【經濟日報╱謝劍平（中華投資公司董事長） 】  2011.11.08 03:06 am

    全球景氣已不如一年多前的樂觀預期，甚至有二次衰退的疑慮，過去撐起全球經濟一片天的中國大陸，也遭遇許多地方政府債務及民間高利借貸的問題，更加使得全球經濟面臨更大的不確定性。全球並普遍面臨資源日漸減少、糧食短缺、貧富不均、人口老化等結構性問題，導致成長動能趨緩、物價上漲、失業率居高不下、民心思變、抗議聲浪不斷等情況，連最民主的美國都發生「占領華爾街」的抗議活動，可見各國政府政策已到捉襟見肘的地步。

    為因應全球經濟變局，各國政府短期或可採取寬鬆的貨幣政策及財政政策，透過舉債增加公共支出，使經濟免於衰退；但長期而言，債臺高築的結果對整體國家發展仍是不健康的，政府仍應想辦法提升全球的生產力，尤其是那些全球GDP（國內生產毛額）排名在前面的成熟國家，如此全球經濟才能步入較健康的循環。

　　然而，美國及歐元區國家皆深陷危機中，包括美國成長腳步趨緩、歐債危機的持續延燒，皆造成經濟前景不明的狀況，也使得普羅大眾的消費意願低落，寧可選擇不花錢甚至儲蓄起來。當消費端不如預期中強勁，企業及廠商的生產意願也會跟著降低，削減資本支出、減輕庫存壓力，和消費者一樣保留滿手現金。當需求和供應開始交互性地悲觀，就如同現在的經濟狀況，惡性循環下去。因此，解決失業問題便成為各國政府的首要任務。當人們認為經濟環境真的改善時，企業才會擴大生產，促進就業，當人們有了工作後，消費信心也會跟著恢復，企業經營績效自然回升，進而產生良性循環。　　

　　目前各國皆提出許多經濟改善措施，包含就業、提升公共支出、租稅減免、產業結構調整等，但對於人口結構的問題並未提出更多解決方案，生育率低落和人口結構老化都是事實，其中也反映出大眾對經濟、教育、社會福利、醫療等方面的信心不足。政府在極力挽救經濟的同時，亦應重視人口結構的狀況，畢竟未來的生產力仍必須仰賴人口資源去有效支撐。從基本面來看，社會福利和醫療保障必須優先獲得解決，建立更為嚴謹且仔細的醫療審查制度，降低醫療資源浪費和財政支出的負擔。

　　在社會福利保障方面，應該因時、因地制宜，歐洲高社會福利政策最終帶來的是龐大的財政赤字，特別是在經濟前景低迷的狀況下，促使政府必須面對維持社會福利和財政的平衡危機。如何提出健全的社會福利措施，就必須依據經濟增長速度、現代家庭結構變革等社會經濟環境的改變而調整。

　　政府不能過度注重短期利益，像減稅措施，在持續的公共支出擴張下，這無疑是讓財政嚴峻的導火線，進而使資源無法有效分配於改善整體社會福祉方面，租稅措施應該降低貧富差距、均化社會所得，而非僅是用來擴大內需及改善產業結構。

　　一個國家生產力的提升動力來源，必須仰賴人力資源，教育便是相當關鍵的環節，政府支出應適當地偏重就業和教育、重視區域發展不均的狀況，確保人力資源的正向流動，藉由培養和鼓勵優質的人力資源來創造更多社會價值，如此能改善目前人口結構存在的潛在問題。

　　政府若能規劃出一連串的積極改善作為，對於整體市場挹注的將不會只有量化寬鬆政策下的貨幣資金，同時也會為生產者與消費者帶來更多信心。

【2011/11/08 經濟日報】